开发利用城市地下空间，开辟城镇化发展新资源，是解决城市病、改善城市生态环境、优化城市空间结构、提高城市韧性的重要途径。本文深入分析了新时代中国城市地下空间开发利用的现状，认为存在冒进式开发与总体供给不足、碎片化利用与协同规划缺位、被动式应对与科技支撑薄弱、无序化管理与法律法规匮乏等若干紧迫问题，明确了“立法为本、规划引领、调查先行、管理智能、科研支撑”的开发利用原则，提出了全面开展城市地下空间调查评价、尽快建立地下空间协同规划体系、加速构建地下空间智慧管理体系、超前布局地下空间科技发展战略、尽早健全城市地下空间法律法规等五个方面的具体对策建议，充分利用中国体制上的优势，集成国际城市地下空间开发利用先进的理念和技术，从而推动我国新时代城市地下空间产业快速发展、科技水平不断提高和地下空间体系日趋完善，在全球树立城市地下空间资源可持续开发利用的典范。

城市地下空间开发和利用是顺应城市发展规律的合理抉择，也是我国近年来城市建设的热点区域。中国幅员辽阔，各类城市分布在不同的地貌区域内，具有不同地质背景和地质结构条件，在进行大规模城市地下空间开发和利用之前，要根据不同的地质地貌条件对各类城市地下空间结构进行初步分类，建立我国城市地下空间工程地质结构的分类体系，用于指导未来我国各类城市地下空间开发利用的工程实践。在考虑到不同城市所处地貌位置、区域构造特征、岩石圈深部结构特点、现今地震活动情况、地下岩土体结构、地下水埋深等多种参数，对未来中国可能进行大规模地下空间开发和利用的49座城市进行了分类。将地貌位置作为一级划分单元，对处在同一地貌部位各类城市所处大地构造环境、壳幔特征、基底结构、表层断层活动性以及潜在震级大小进行区分；同时对表层岩土体类型和岩土体立体结构进行分类。城市地下空间分类是基于对地下空间的精细化探测。本文还总结了现今对地下地质结构的调查方法，包括地面调查、钻探、地球物理勘探和建模方面的新技术和新方法，但对于在复杂地质环境下及深层地下空间开发中结构系统的全要素精细探测仍需要发展新的方法和理论，对不同类型城市地质结构模型的构建理论和描述方法也有待突破，城市地下空间地质结构分类体系和分类方法仍需进一步完善。

虽然中国城市地下空间的建设规模和速度已经位居世界首位，但中国城市地下空间的开发利用仍存在着一系列亟须解决的问题和挑战。文章通过调研不同城市的地下空间开发利用现状并借鉴其他国家的经验，从管理、技术、运维和人才4个层次解析了中国城市地下空间开发利用所面临的问题和挑战。具体地说，在管理方面，缺少管理依据，缺失综合管理机构，管理机制和管理制度仍不健全，亟须建立中国特色的地下空间管理体系；在技术方面，复杂地质、复杂环境下的扰动施工控制技术仍需进一步提高，缺少新型的装备和技术，深层地下空间的开发利用尚处于起步阶段，亟须建立基于开发与保护的全深度、全资源开发利用技术体系；在运维方面，缺少地下基础设施维护与更新的成套技术体系，缺乏对运维信息的管理和应用，灾害下的地下空间逃生救援体制不完善，亟须建立数字化、智慧化的安全运维体系；在人才方面，尚未建立完善的地下空间学科体系，缺乏跨学科、复合型人才，亟须建立健全的地下空间人才培育体系。

开发利用城市地下空间资源是城市可持续发展的必然选择，也是我国城市发展进入新时代的重要标志。本文从我国城镇化发展态势及面临的问题出发，剖析我国地下空间的战略需求及其驱动因素。同时进一步从不同发展阶段城市人均地下空间需求的角度出发，通过层次分析法确定影响地下空间开发需求的因子，并通过对未来我国城市对地下空间的需求等级划分以及不同等级城市人口容量的研究，推算不同等级城市的人口总量和人均需求量，并对我国中远期城市地下空间需求进行了预测分析。

我国城镇化水平不断提高的过程中，各类“城市病”是多数城市必须面对的难题，城市地下空间的开发利用成为各个城市解决这一问题的有效途径。在这样的背景下，我国城市地下空间开发利用从21世纪起进入快速发展阶段，十几年来地下空间利用增长迅猛，成就斐然。文章总结了当前我国城市地下空间各功能开发现状，并分等级叙述了我国几类城市地下空间开发利用现状。最后文章提出我国城市地下空间开发利用的趋势是向地质调查先行，网络化与分层化规划，协同化利用，内部环境生态化和人性化，管理数字化和智能化方向发展；不同城市将根据其社会经济需求和地质环境特点差异化重点开发，科学利用城市地下空间资源，发挥其社会、经济效益，让城市更美好。

城市地下空间开发是缓解“城市病”、实现城市可持续发展的重要举措。欧美等发达国家和地区已经积累了丰富的城市地下空间开发的经验和教训。通过调研国际上一些主要城市的地下空间开发利用状况，剖析了当前国际城市地下空间开发的现状、问题及发展趋势，以指导我国城市地下空间开发。目前，国际城市地下空间开发形成了以缓解城市交通拥堵、扩大城市生存空间、建立集约型城市、构建舒适宜居城市环境为导向的开发模式，并以建设绿色、智慧的立体化城市为未来的发展趋势。我国应在充分吸收和学习国际上城市地下空间开发的经验和教训基础上，结合自身城市特点，高质量开发城市地下空间。